.RU

Проведение плановых контрольных проверок - Методические рекомендации по выполнению контрольных работ

1. /Gornoe_pravo_Metod_Posobie_dlya_Zaochnikov.docМетодические рекомендации по выполнению контрольных работ

Проведение плановых контрольных проверок



28. Плановые контрольные проверки проводятся Росприроднадзором или его территориальными органами в отношении пользователя недр не более чем один раз в два года.
В случае если пользователь недр является субъектом малого предпринимательства, то контрольная проверка в его отношении проводится не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации.
29. О проведении плановой контрольной проверки пользователь недр уведомляется в письменной форме не позднее чем за 7 календарных дней до ее начала.
30. Плановые контрольные проверки проводятся Росприроднадзором и его территориальными органами в соответствии с годовыми планами работы.
Годовые планы работы управлений Росприроднадзора по субъектам Российской Федерации составляются управлениями Росприроднадзора по субъектам Российской Федерации и утверждаются приказами департаментов Росприроднадзора по соответствующим федеральным округам до 15 декабря текущего года и направляются в Росприроднадзор.
Годовые планы работы департаментов Росприроднадзора по федеральным округам составляются департаментами Росприроднадзора по федеральным округам и направляются руководителем (его заместителем) в Росприроднадзор на утверждение до 15 декабря текущего года.
Годовые планы работы департаментов Росприроднадзора по соответствующим федеральным округам утверждаются приказами Росприроднадзора.
На основе годовых планов работы территориальных органов Росприроднадзора составляется годовой план работы Росприроднадзора, в который дополнительно включаются контрольные проверки, проводимые центральным аппаратом Росприроднадзора.
31. При планировании контрольных проверок предусматривается организация и проведение комплексных и целевых контрольных проверок в соответствии с критериями, определенными в пункте 8 настоящего Административного регламента.
32. В годовых планах работы указываются:
наименование пользователя недр, в отношении которого планируется проведение контрольной проверки (в случаях проведения контрольных проверок по предотвращению самовольного пользования недрами, застройки площадей залегания полезных ископаемых могут указываться наименования объектов или координаты площадей залегания полезных ископаемых);
территориальный орган Росприроднадзора, должностные лица (должностное лицо) которого будут осуществлять контрольную проверку или указание на то, что контрольная проверка будет осуществляться Росприроднадзором;
структурное подразделение и должностное лицо, ответственные за проведение контрольной проверки;
сроки проведения контрольной проверки;
вид проверки (комплексная или целевая);
участие в контрольной проверке других государственных органов (организаций), общественных объединений, граждан.
33. Основаниями для включения в годовой план работ Росприроднадзора и его территориальных органов контрольных проверок являются:
программы, планы и перечни объектов работ пользователей недр по геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых, а также по использованию участков недр, не связанных с добычей полезных ископаемых;
материалы государственного реестра участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, государственного реестра лицензий на пользование недрами, данные государственного баланса запасов полезных ископаемых, данные государственного реестра работ по геологическому изучению недр, кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых;
статистическая и другая отчетность пользователей недр, предоставление которой предусмотрено законодательством Российской Федерации о недрах;
сведения о результатах предыдущих контрольных проверок пользователей недр;
проверка выполнения пользователем недр уведомлений, выданных Роснедрами и его территориальными органами;
планы проверок пользователей недр Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор), прокуратуры, Федеральной налоговой службы и других государственных органов;
информация о нарушениях правил и норм ведения работ по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр на объектах недропользования, поступающая из других источников.
34. В годовых планах работы предусматриваются общесистемные мероприятия с целью изучения состояния вопросов в сфере рационального использования и охраны недр, в том числе по вопросам разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и использования участков недр местного значения.
35. Основания для внесения изменений в годовой план работы Росприроднадзора и его территориальных органов:
обоснованный перенос сроков проведения контрольной проверки;
досрочное прекращение права пользования участком недр;
возникновение основания (оснований) для включения в годовой план работы Росприроднадзора и его территориальных органов контрольных проверок, определенных в пункте 33 настоящего Административного регламента;
рекомендации (обращения, представления) Роснедр, Ростехнадзора, прокуратуры, других ведомств и органов государственной власти.
Изменения в годовые планы работы Росприроднадзора и его территориальных органов вносятся, соответственно, по решению руководителя Росприроднадзора или начальников департаментов Росприроднадзора по федеральным округам.
36. Плановая комплексная контрольная проверка включает следующую последовательность действий Комиссии, осуществляющей государственный геологический контроль:
предъявление членами Комиссии копии приказа о проведении контрольной проверки и удостоверений государственных инспекторов руководителю или представителю пользователя недр, в отношении которого проводится контрольная проверка;
рассмотрение и изучение документов, представленных пользователем недр для контрольной проверки в соответствии с техническим заданием на проведение контрольной проверки;
анализ состояния выполнения пользователем недр, в отношении которого осуществляется контрольная проверка, условий лицензий на пользование недрами;
выезд на объекты работ, связанных с пользованием недрами;
изучение фактического состояния ведения работ, связанных с пользованием недрами;
анализ соответствия фактического состояния ведения работ, связанных с пользованием недрами, планам, программам, проектам ведения работ;
проверка и изучение вопросов, рассматриваемых в ходе контрольной проверки, определенных техническим заданием на проведение контрольной проверки;
подготовка проекта акта проверки в соответствии с разделом Административного регламента "Порядок оформления результатов контрольных проверок";
подготовка заключений и "особых мнений" членов Комиссии к акту проверки (при наличии);
подписание и вручение одного экземпляра акта проверки пользователю недр, в отношении которого осуществляется контрольная проверка, в порядке, указанном в пунктах 53 - 56 настоящего Административного регламента.
37. Плановая целевая контрольная проверка включает следующую последовательность действий должностного лица (Комиссии), осуществляющего государственный геологический контроль:
предъявление должностным лицом, осуществляющим государственный геологический контроль, копии приказа о проведении контрольной проверки, одновременно с удостоверением государственного инспектора руководителю или представителю пользователя недр, в отношении которого проводится контрольная проверка;
рассмотрение и изучение документов, представленных пользователем недр для контрольной проверки в соответствии с техническим заданием на проведение контрольной проверки;
выезд на объекты работ, связанные с пользованием недрами;
изучение фактического состояния ведения работ на объектах геологоразведочных и добычных работ;
проверка и изучение вопросов, рассматриваемых в ходе контрольной проверки, определенных техническим заданием на проведение контрольной проверки;
подготовка проекта акта проверки в соответствии с разделом Административного регламента "Порядок оформления результатов контрольных проверок";
подготовка заключений и "особых мнений" членов Комиссии к акту проверки (при наличии);
подписание и вручение одного экземпляра акта проверки пользователю недр, в отношении которого осуществляется контрольная проверка, в порядке, указанном в пунктах 53 - 56 настоящего Административного регламента.

Проведение внеплановых контрольных проверок



38. Основания для проведения внеплановой контрольной проверки:
контроль за исполнением предписаний, а также за выполнением пользователями недр уведомлений, выданных Роснедрами или его территориальными органами;
обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений;
получение информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, либо в результате деятельности Росприроднадзора в сфере своей компетенции, о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
39. Документы (обращения), содержащие основания для проведения внеплановой проверки, поступившие в Росприроднадзор или его территориальные органы, регистрируются и передаются ответственному исполнителю для исполнения в установленном порядке в течение трех дней с момента поступления.
В случае, если в документах (обращениях) отражены вопросы, относящиеся к компетенции нескольких государственных органов, в том числе Ростехнадзора, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, копии документов в течение семи дней со дня регистрации направляются Росприроднадзором или его территориальными органами в соответствующие государственные органы.
40. Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Росприроднадзор или его территориальный орган, не могут служить основанием для проведения внеплановой контрольной проверки.
41. При проведении внеплановой контрольной проверки уведомление о проведении контрольной проверки пользователю недр, в отношении которого осуществляется контрольная проверка, не направляется.
42. Внеплановые контрольные проверки выполнения пользователями недр уведомлений, выданных Роснедрами и его территориальными органами, проводятся по поручению руководителя (его заместителей) Росприроднадзора только по окончании срока действий уведомлений, который отсчитывается со дня получения уведомлений пользователями недр. В обязательном порядке должны фиксироваться вновь выявленные нарушения, а также факты нарушений, носящих систематический характер.
43. Внеплановая комплексная контрольная проверка включает следующую последовательность действий Комиссии, осуществляющей государственный геологический контроль:
предъявление членами Комиссии копии приказа о проведении контрольной проверки и удостоверений государственных инспекторов руководителю или представителю пользователя недр, в отношении которого проводится контрольная проверка;
рассмотрение и изучение документов, представленных пользователем недр для контрольной проверки в соответствии с техническим заданием на проведение контрольной проверки;
анализ состояния выполнения пользователем недр, в отношении которого осуществляется контрольная проверка, условий лицензий на пользование недрами;
выезд на объекты работ, связанных с пользованием недрами;
изучение фактического состояния ведения работ, связанных с пользованием недрами;
анализ соответствия фактического состояния ведения работ, связанных с пользованием недрами, планам, программам, проектам ведения работ;
проверка и изучение вопросов, рассматриваемых в ходе контрольной проверки, определенных техническим заданием на проведение контрольной проверки;
подготовка проекта акта проверки в соответствии с разделом Административного регламента "Порядок оформления результатов контрольных проверок";
подготовка заключений и "особых мнений" членов Комиссии к акту проверки (при наличии);
подписание и вручение одного экземпляра акта проверки пользователю недр, в отношении которого осуществляется контрольная проверка, в порядке, указанном в пунктах 53 - 56 настоящего Административного регламента.
44. Внеплановая целевая контрольная проверка включает следующую последовательность действий должностного лица (Комиссии), осуществляющего государственный геологический контроль:
предъявление должностным лицом, осуществляющим государственный геологический контроль, копии приказа о проведении контрольной проверки, одновременно с удостоверением государственного инспектора руководителю или представителю пользователя недр, в отношении которого проводится контрольная проверка;
рассмотрение и изучение документов, представленных пользователем недр для контрольной проверки в соответствии с техническим заданием на проведение контрольной проверки;
выезд на объекты работ, связанных с пользованием недрами;
изучение фактического состояния ведения работ, связанных с пользованием недрами;
проверка и изучение вопросов, рассматриваемых в ходе контрольной проверки, определенных техническим заданием на проведение контрольной проверки;
подготовка проекта акта проверки в соответствии с разделом Административного регламента "Порядок оформления результатов контрольных проверок";
подготовка заключений и "особых мнений" членов Комиссии к акту проверки (при наличии);
подписание и вручение одного экземпляра акта проверки пользователю недр, в отношении которого осуществляется контрольная проверка, в порядке, указанном в пунктах 53 - 56 настоящего Административного регламента.

Порядок оформления результатов контрольных проверок



45. По результатам контрольной проверки должностными лицами, осуществляющими государственный геологический контроль, составляется акт проверки.
46. В акте проверки указываются:
дата и место составления акта проверки;
основание проведения контрольной проверки, в том числе дата и номер приказа Росприроднадзора или его территориального органа;
период проведения контрольной проверки (даты начала и окончания проверки);
кем проведена контрольная проверка (должностное лицо, осуществляющее государственный геологический контроль, или состав Комиссии);
уполномоченный представитель пользователя недр, в отношении которого проводится контрольная проверка;
вид контрольной проверки (комплексная или целевая; плановая или внеплановая);
реквизиты пользователя недр, в отношении которого проводится контрольная проверка (юридический и фактический адрес);
привлеченные к участию в контрольной проверке представители иных государственных органов, общественных объединений и граждане;
руководитель пользователя недр, в отношении которого проводится контрольная проверка;
факты, установленные в ходе проведения контрольной проверки;
объекты, на которые осуществлен выезд в ходе проведения контрольной проверки, или указывается, что контрольная проверка является камеральной;
нарушения, выявленные в ходе проведения контрольной проверки;
выводы и рекомендации Комиссии (должностного лица, осуществляющего государственный геологический контроль);
наименования приложений, обосновывающих выводы и рекомендации Комиссии (должностного лица, осуществляющего государственный геологический контроль);
подписи членов Комиссии (должностного лица, осуществляющего государственный геологический контроль);
количество страниц и экземпляров акта проверки;
сведения об ознакомлении с актом проверки руководителя (уполномоченного представителя) пользователя недр, в отношении которого осуществляется контрольная проверка.
47. В разделе акта проверки "В ходе проведения контрольной проверки установлено:" указывается:
местонахождение проверяемого объекта;
учредительные документы и установленные ими виды деятельности;
наличие лицензии на пользование недрами (когда выдана, переоформлена и по каким основаниям; наличие дополнений и изменений, даты регистрации);
наличие иных документов (свидетельство о государственной регистрации, лицензии на виды деятельности, связанные с пользованием недрами, договоры подряда и т.д.);
наличие проектных документов и необходимых согласований (экспертиз, заключений и т.д.);
наличие и выполнение планов, программ, согласованных с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
выполнение требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, установленных норм и правил, условий лицензии на пользование недрами;
выполнение установленных проектной документацией показателей (отражается в динамике за предшествующие 3 года);
иные сведения, предусмотренные техническим заданием на проведение контрольной проверки.
48. В разделе акта проверки "В ходе контрольной проверки выявлены нарушения:" перечисляются все выявленные нарушения требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, с указанием на соответствующие пункты, части статей законов и иных нормативных правовых актов, а также нарушения условий лицензии на пользование недрами с указанием на пункты лицензионного соглашения.
49. В разделе акта "Выводы и рекомендации комиссии (должностного лица, осуществляющего государственный геологический контроль):" формулируется общий вывод о соблюдении (несоблюдении) пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а также даются рекомендации по устранению выявленных нарушений.
В случае невыявления в ходе проведения контрольной проверки нарушений в данном разделе делается соответствующая запись.
50. К акту проверки прилагаются необходимые для обоснования выводов и рекомендаций Комиссии (должностного лица, осуществляющего государственный геологический контроль) материалы:
приказ о проведении контрольной проверки;
заключения членов Комиссии, а также их "особые мнения" (при наличии);
копия лицензии на пользование соответствующим участком недр со всеми приложениями;
справки, объяснения, документы или их копии, имеющие отношение к проводимой контрольной проверке.
Наименования указанных материалов перечисляются в разделе "Список приложений, обосновывающих выводы и рекомендации комиссии (должностного лица, осуществляющего государственный геологический контроль):" акта проверки.
51. При выявлении в ходе контрольной проверки нарушений требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, за которые предусмотрена административная ответственность, и при отсутствии необходимости проведения административного расследования, должностным лицом, осуществляющим государственный геологический контроль, составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
52. Акт проверки составляется в двух экземплярах в пределах срока контрольной проверки, установленного приказом о проведении контрольной проверки.
В случае, если требуется дополнительное изучение документов, рассмотренных в ходе проведения контрольной проверки, акт проверки составляется в недельный срок со дня окончания контрольной проверки.
53. Акт проверки после его составления подписывается должностным лицом, осуществляющим государственный геологический контроль, членами Комиссии в случае осуществления контрольной проверки Комиссией, а также привлеченными к участию представителями иных государственных органов, общественных объединений и гражданами.
54. При проведении контрольной проверки совместно с иными контрольными органами акт проверки также подписывается представителями указанных контрольных органов.
55. С актом контрольной проверки должностное лицо, осуществляющее государственный геологический контроль, знакомит под роспись руководителя (уполномоченного представителя) пользователя недр, в отношении которого проводится контрольная проверка.
В случае отказа руководителя (уполномоченного представителя) пользователя недр, в отношении которого проводится контрольная проверка, от подписания акта проверки, в акте проверки делается соответствующая запись.
56. Один экземпляр акта проверки с копиями приложений вручается руководителю (уполномоченному представителю) пользователя недр, в отношении которого проведена контрольная проверка, под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, остающемуся в деле органа государственного геологического контроля.
57. Копии оформленного в установленном порядке акта проверки и прилагающихся к нему документов в течение 10 рабочих дней со дня окончания контрольной проверки представляются на рассмотрение руководителю соответствующего органа государственного геологического контроля.
58. В случае, если результаты контрольной проверки содержат сведения, составляющие государственную тайну, они оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны.
59. При выявлении в ходе контрольной проверки нарушений должностное лицо, осуществляющее государственный геологический контроль, в 15-дневный срок после подписания акта проверки и ознакомления с ним пользователя недр, на основании акта проверки выдает уполномоченному представителю проверяемого пользователя недр предписание по устранению выявленных нарушений при проведении работ по геологическому изучению, использованию и охране недр, а также по соблюдению условий лицензии на пользование недрами (приложение 3 к настоящему Административному регламенту).
Выдается одно предписание, в котором указываются мероприятия по устранению всех выявленных нарушений. Каждое нарушение при этом фиксируется отдельным пунктом предписания.
В случае выявления нарушений, являющихся основанием для принятия мер о приостановлении, ограничении или прекращении права пользования недрами, в акте проверки (в разделе "Выводы и рекомендации комиссии (должностного лица, осуществляющего государственный геологический контроль):") делается соответствующая запись, и предписание об устранении выявленных нарушений не выдается.
60. Предписание содержит следующие положения:
наименование органа государственного геологического контроля;
дата и место составления предписания;
дата и номер акта проверки, на основании которого выдается предписание;
фамилия, имя, отчество и должность лица, выдавшего предписание, номер его служебного удостоверения;
наименование пользователя недр; фамилия, имя и отчество должностного лица, которому выдается предписание;
содержание предписания (конкретное мероприятие, которое должно быть выполнено пользователем недр), срок исполнения, основание выдачи предписания (ссылки на пункты, части статей законов и иных нормативных правовых актов, предусматривающих предписываемую обязанность, а также на пункты лицензионного соглашения);
подпись должностного лица, выдавшего предписание;
сведения о вручении копии предписания лицу, которому выдано предписание, его уполномоченному представителю, их подписи, расшифровка подписей, дата вручения либо отметка о направлении предписания посредством почтовой связи.
61. Выполнение (невыполнение) предписания подтверждается письменным отчетом пользователя недр или результатами контрольной проверки, проводимой должностным лицом, осуществляющим государственный геологический контроль.
Предписание Росприроднадзора или его территориальных органов считается выполненным, если выполнены все пункты предписания.
62. При выявлении в ходе проведения контрольной проверки нарушений, являющихся основанием для принятия мер о приостановлении, ограничении или прекращении права пользования недрами, Росприроднадзор вносит в Роснедра представления о приостановлении, ограничении или прекращении права пользования недрами в случаях, предусмотренных статьей 20 Закона Российской Федерации "О недрах".
63. В случае, если виды работ по геологическому изучению недр проводятся с нарушением требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением недр, должностные лица, осуществляющие государственный геологический контроль, подготавливают в месячный срок после окончания проведения контрольной проверки представления о приостановлении этих видов работ и направляют указанные представления в Росприроднадзор для принятия соответствующих решений.
64. В случае выявления фактов самовольного пользования недрами и необоснованной застройки площадей залегания полезных ископаемых материалы Росприроднадзором или его территориальными органами передаются в правоохранительные органы или органы прокуратуры.
65. В случае необходимости Росприроднадзор и его территориальные органы передают материалы о нарушении установленного законодательством Российской Федерации порядка ведения работ по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр, в правоохранительные органы или прокуратуру для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности.
66. Должностные лица, осуществляющие государственный геологический контроль, несут ответственность в пределах, определенных действующим законодательством Российской Федерации:
за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей в ходе проведения контрольных проверок;
за совершения противоправных действий (бездействий);
за неисполнения настоящего Административного регламента.
1 ... 8 9 10 11 12 13 14 15 16 2010-07-19 18:44 Читать похожую статью
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • Контрольная работа
  • © Помощь студентам
    Образовательные документы для студентов.